我国政府和社会资本合作（PPP）模式在基础设施和公共服务领域发挥了积极作用，但也暴露出一些不规范、不透明的问题。为促进PPP模式健康可持续发展，国家发展改革委近期发布《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》（以下简称《通知》），从项目投资管理的角度提出了一系列明确要求。

一、严格项目可行性论证与审批程序

《通知》强调，所有拟采用PPP模式实施的项目，必须严格履行项目审批、核准或备案程序。在项目决策阶段，需深入开展可行性研究，科学评估项目建设的必要性、可行性及经济社会效益。特别是要求加强财政承受能力论证和物有所值评价，防止地方政府超出财政能力盲目上项目，确保PPP项目全生命周期内财政支出的可持续性。

二、规范社会资本方遴选机制

在投资管理环节，《通知》要求严格执行招标投标、政府采购等法律法规，公开、公平、公正地选择社会资本方。禁止通过设置不合理条件排斥潜在投资者，不得以任何形式实行地方保护或行业垄断。鼓励民营企业、外资企业平等参与PPP项目，激发各类市场主体活力。

三、强化项目资本金与融资管理

《通知》明确，PPP项目必须落实项目资本金制度，资本金来源应当真实合规，不得以债务性资金充当资本金，严禁“名股实债”等变相举债行为。在融资方面，要求项目公司规范开展市场化融资，金融机构需审慎评估项目风险，不得违规提供融资或要求地方政府变相担保。

四、加强项目建设运营全过程监管

《通知》提出，要建立健全PPP项目全生命周期监管体系，重点加强对项目投资、建设进度、工程质量、运营效率等方面的监督管理。项目公司应定期公开项目信息，接受政府和社会监督。对于出现重大问题的项目，将依法依规追究相关方责任。

五、完善风险防控与退出机制

在风险防控方面，《通知》要求合理分配项目风险，政府方不得承诺固定回报或最低收益。要健全PPP项目合同变更和退出机制，明确项目提前终止、股权转让等情形下的处理方式，保障各方合法权益，维护市场稳定。

六、推进信息平台建设与信息公开

《通知》还强调，要充分利用全国PPP项目信息监测服务平台，实现项目信息统一录入、动态更新和公开透明。各级发展改革部门要加强对PPP项目信息的审核把关，确保信息真实准确，为社会公众和市场主体提供有效参考。

此次国家发展改革委出台的《通知》，聚焦PPP项目投资管理的关键环节，旨在通过制度化、规范化的管理措施，防范化解潜在风险，提升公共服务供给效率。各地区、各部门应认真贯彻落实《通知》要求，依法依规推进PPP项目投资和建设，推动PPP模式行稳致远，更好服务经济社会高质量发展。